兴国县人民检察院工作报告
——2018年2月7日在兴国县第十八届人民代表大会第三次会议上
兴国县人民检察院检察长 王井平
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
足迹2017：交出竞进跨越的满意答卷
刚刚过去的2017年，兴国检察工作瑞景日新、繁花竞放。县人民检察院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，围绕“基因红+生态绿+检察蓝”主基调，满怀激情与梦想，肩负荣耀和担当，历经了一年铿锵迈步，演绎了一段独特精彩。
这份独特精彩，寄寓在守望公正“静水流深”。我们牢牢把握宪法定位，突出监督主责主业，抓实对权利的司法保障和对权力的司法监督，努力让人民群众切身感受到公平正义。
维护稳定深度加力。有效打击刑事犯罪，充分体现司法人文关怀，努力增强公众安全感。受理提请逮捕案件195件258人，受理移送审查起诉案件372件487人，批准逮捕221人，提起公诉386人；依法从宽处理轻微犯罪，不批捕37人，不起诉46人。加大对未成年人的检察保护力度，深入推行“连心日记”制度 ，对4名附条件不起诉 的涉罪未成年人开展跟踪帮教。启动“法制进校园”巡讲和“防治校园欺凌，护航未成年人成长”主题宣传，深入县三中、七中和红军子弟小学讲授法制课，受教育师生达3200余人次。
惩腐防贪持续用力。积极配合国家监察体制改革试点 ，在统筹推进机构、职能、人员转隶的前提下，保持了人心不散、工作不断。共立案侦查职务犯罪案件11件13人（贪污贿赂案件7件9人，渎职侵权案件4件4人），其中大案7件，科级领导干部3人。查办的欧阳永生等11人贪污窝案，入选全市检察机关“发挥检察职能，服务六大攻坚”十大优秀案件。进一步加大追逃力度，在县委领导下，成功劝返1名潜逃在外的职务犯罪嫌疑人。坚持查办预防相结合，深入开展“清源”行动，举办预防宣讲27堂，受教育人数达1700余人次；加强分析研判和综合评估，呈报的《2016年度惩治和预防职务犯罪年度报告》获县委主要领导同志批示。
诉讼监督精准发力。依法监督纠正司法不公问题，坚决维护宪法和法律权威。监督立案8件9人，监督撤案2件3人，纠正漏捕3人，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪2件10人，书面纠正违法1件；纠正漏犯2人，提出刑事抗诉1件并获市检察院支持。持续深化生态检察工作，监督立案的邱文荣等人污染环境案被省检察院确定为指导性案件。把虚假诉讼作为民事行政检察监督重点，向县公安局移送涉嫌虚假诉讼罪的嫌疑人2人；扎实开展公益诉讼 工作，对我县两个行政执法单位未依法履职线索开展初查。开展羁押必要性审查 并提出变更强制措施10人，依法保障了在押人员合法权益。
这份独特精彩，彰显在护航振兴“质效双升”。我们始终胸怀全局、融入全局，统筹抓好服务措施的“增量”和服务效果的“提质”，在服务发展中不断扩容检察分量。
高标助推县域发展。紧盯服务兴国振兴发展，持续推进降成本优环境专项行动和安商服务工作，制定出台《关于充分发挥检察职能依法保护企业家合法权益的意见》，展现为发展保驾护航的检察价值。把行贿犯罪档案查询作为重大工程建设的必经程序，共提供查询242件次，切实把严市场准入“安检门”。认真贯彻县委、县政府决策部署，举全院之力积极配合棚户区改造工作，承担房屋征收任务48户，自觉落实好建设美好家园的应有担当。
大幅传递民生温情。坚持以人民为中心的执法观，围绕民生向往和群众初衷履职尽责，着力解决司法中涉及群众利益的热点难点。选派44名干警在永丰乡对接帮扶7个贫困村、371户贫困户，派员在永丰乡蕉溪村开展新农村建设，让困难群体感受到发展温度和政策厚度。严惩啃噬群众获得感的“蝇贪蚁腐”，查办征地拆迁、土坯房改造等民生领域职务犯罪5件7人，主动自觉地助力脱贫攻坚。健全民生检察服务体系，妥善处理群众诉求62件，向5名刑事被害人发放救助金5万余元，赢得了“全省检察机关文明接待室”荣誉称号。
多元推进法治宣传。坚持以阳光检务凝民心、聚共识，先后开展“综治宣传月”“检察开放日”活动，发放宣传资料14万余份；开展“护航青春·关爱成长”专项行动，向全县31所中学、15200余名七年级学生发放爱心读本。向全社会公开案件程序性信息471条、生效法律文书241份，发布重要案件信息21条。通过“两微一端” 发布检察动态263条，4次入围全国微信区县排行榜前十名，多次入围江西政法类微信影响力排行榜，15篇信息在全省检察热文榜中排名前列，兴国检察工作的影响力和辐射面不断扩大。
这份独特精彩，标示在创新创优“次第花开”。我们坚持以改革创新强动力、增活力，开辟了“人无我有、人有我特”的工作局面。我院抓改革促创新的经验做法，在最高检工作简报上刊发推介。
稳妥推进司法体制改革。严格遵循省市检察院部署，在县四套班子关心下，如期完成以司法责任制为核心的司法体制改革。遴选出首批员额检察官，已完成入职宣誓并配置到办案一线。有序推进人员分类定岗管理 ，确定员额检察官22人、检察辅助人员24人、司法行政人员8人。依据扁平化管理要求启动内设机构改革，经报请市检察院批准，已按照“六部一局” 的结构模式开展工作。认真做好工资套改和绩效考核，员额检察官工资套改全面完成，绩效考核方案审批通过，套改工资和基础性绩效奖金均已发放到位。
有效拓展监督工作触角。精心选择在辖区范围广、承办案件多的县公安局潋江派出所，设立了全市首家派驻派出所检察室，实现了侦查监督“关口前移”。通过线上信息查询与线下台账查阅，充分掌握该所办理案件的信息流程。同时，建立健全提前介入、联席座谈、资源共享机制，切实营造同步监督、有效引导、协作共赢的良好执法环境，确保派驻检察室效能发挥到最大化。
全面推行电子卷宗共享。进一步延伸检警协作，在全省率先与县公安局会签了刑事案件电子卷宗同步移送接收的方案，实现检警两家刑事案件信息数据共享，保证了案件材料的初始性、真实性和客观性,方便了检察官办案、律师阅卷和质量评查。今年以来，公安机关对移送审查起诉的323件案件，同步移送了电子卷宗，切实提升了监督效果和工作效率。
这份独特精彩，凝结在发展后劲“叠加倍增”。我们以务实的态度和前瞻的思维，将向外发现和向内观看相统一，坚持“引蓄水”同步推进、“软硬件”同步建设，进一步筑牢赓续发展的坚实底盘。
加速释放援助红利。坚持把最高检办公厅帮扶化作奋进动力，向来院调研的最高检徐显明副检察长、办公厅刘喆副主任全面汇报工作进展，争取全方位、多形式援助；安排2批次干警参加办公厅组织的高端培训，选派1名干警到办公厅开展为期3个月的跟班学习，推动青年干警快速成长成才。深化了菏泽市检察院对口援助、将军县检察协作共建等机制，与菏泽方续签了对口帮扶协议，到湖北红安参加将军县检察院主题党日活动，继续在新媒体建设、人才培养等方面互通有无。在最高检关于五省（市）支持赣南等原中央苏区检察工作座谈会上，我院作为唯一基层院代表作了经验交流发言。
悉心涵养职业素能。牢记人才培养至大至要，在更高层次、以更高水准推进过硬检察队伍建设。通过中心组研讨、开设学习专栏、举办理论考试，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，稳步推进“两学一做”学习教育常态化制度化，接受党的领导和外部监督的坚定性进一步增强。向县人大常委会专题汇报了近三年的民事行政检察工作，向县政协常委会通报了上半年工作进展。以开展“转作风，提效率”活动、“兴国落后了，我要怎么干”专题讨论为契机，进一步强化干警的担当意识和自律意识。认真执行教育培训规划，组织130余人次参加业务培训，开展在线素能考试4次，举办公诉业务技能竞赛，一批业务骨干相继成长。1名干警被评为“全国检察机关反贪侦查能手人才”，1名干警在全市诉辩对抗赛中荣获“优秀辩手”称号，1名干警荣获全县“打好攻坚战，再创新模范”公文写作大赛二等奖，我院荣获“全县党员干部职工学习党的十九大精神知识竞赛”二等奖。青年干警培养的经验做法，在最高检和省检察院工作简报上刊发。
大力培植科技引擎。深入实施科技强检战略，推进科技信息与检察工作深度融合，一擎多线、集成高效的信息化检务体系轮廓日渐清晰。研发了检委会智能会议系统，对签到、表决进行电子操控，对现场视像跟踪录制，使会况一键掌控、全程留痕。运行了OA办公系统，实现了日常管理的掌上办公自动化。完善了干警素能在线考试系统的功能模块，将后台题库充实至9000多道，积极营造学知识、钻业务的浓厚氛围。我院16名干警参加全省员额检察官集中遴选考试，9人笔试成绩在90分以上，人数和比例均在全省名列前茅。
各位代表！时光在回溯中尤显不凡。回望共同奋斗的艰辛里程，我们用忠诚、坚毅和无畏，在过去的2017年，划出了激昂人心的精彩一笔，谱写了激情燃烧、驰骋奋进的华美诗行。累累硕果，无不取决于县委和市检察院的智慧引领，无不得益于县人大及其常委会的有力监督，无不饱含着县政府、县政协和社会各界的关心支持，无不凝聚着全体检察干警的硬朗拼搏。此时此刻，我谨代表县人民检察院，向关心支持兴国检察事业发展的各级领导和各界人士，致以衷心感谢和崇高敬意！
不困在于早虑。我们清醒地认识到，我院工作纵向比有进步、横向比有差距，主要体现在：队伍的整体能力、专业素养与经济社会发展要求还不完全相称；工作发展不平衡问题依然存在，特别是一些监督手段的刚性效应不够凸显；先进典型和拔尖人才的规模效应、影响力、感召力均有待提升；新成立的“六部一局”运行机制有待完善，部门之间、干警之间的协作配合有待增强；科技强检工作需要进一步加强；提升群众满意度工作仍需持续推进；等等。对此，我们将高度重视、加压加力，补齐短板、破解难题。
愿望2018：再书不负时代的检察新篇
目不及远，不致千里。2018年，是兴国检察发展史上具有特殊重要意义的一年。做好今年的工作，必须科学研判形势、准确把握形势、积极顺应形势。看政策优势，最高检启动新一轮支持赣南检察发展的部署，将援助时限延长至2020年，继续给予我们全方位帮扶；全县脱贫攻坚战略的强力实施、全面小康建设的加速推进，也为检察工作发展创造了良好条件。这些优质资源的整合集聚，必将推动我们迈上更高层级、迎来广阔空间。看改革大势，国家监察体制改革试点工作全面推开，司法体制改革进入深化完善阶段，对我们厘清职能属性、调整工作重心、重塑监督价值提出了全新要求，也为我们积极探索和破解制约发展的机制瓶颈提供了难得机遇。看发展态势，经过近年来的发展累积，各项工作齐头并进的同频效应逐步显现，信息化建设、承接对口援助、青年干警培养等工作的品牌效应正在形成，事业发展的质量更高、动力更强，进步节奏不断加快，跨越势头日益强劲。
各位代表！在良好的机遇和形势面前，我们有足够的自信、足够的决心，凝聚一切可用资源，调动一切可用力量，牢牢把握发展主动权，奋力书写不负时代的检察新篇章。
为做好今年的兴国检察工作，我们确定的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央政法工作会议、全国检察长会议精神和省市检察院工作安排，认真落实县委十八届四次全会部署，严格执行本次大会决议，按照“创优创新创特”要求，以“基因红+生态绿+检察蓝”为主基调，找准时代坐标、突破发展瓶颈，全力打造兴国检察新业态，为我县如期实现“脱贫摘帽”、同步小康提供有力司法保障和有效法律服务。
打造兴国检察新业态，是为了更好地应对新趋势、承担新任务、满足新要求，这既是规划部署，更是奋进目标。兴国检察新业态，核心是监督精准化，对重大疑难复杂案件把握得当、处置妥当，对司法实践新需求反应快速、应对有力，赢得社会公众对检察监督程序、方式和结果的最大认同；关键是队伍精英化，立足兴国振兴发展的法治需求和司法体制改革的现实要求，不断完善和创新人才培养模式，使干警既全面发展又术业专攻，确保队伍思想政治坚定、专业能力精湛、梯队健康接续；基础是保障精确化，本着兼顾传统、着眼现代的原则，在做好基础设施建设的同时，主动拥抱大数据时代，建立与执法办案和队伍培养相匹配的智慧检务，以信息化引领检察工作高质量发展。
找准坐标系、打造新业态，就要承接好振兴发展需求。围绕兴国振兴发展的目标任务，对标县委、县政府决策部署，找准服务保障的着力点和落脚点。聚焦理念更新，坚持“谦抑、审慎、文明”的指导思想，深化检察机关依法容错制度，严格区分正当行为与刑事犯罪的界限，最大限度地保护创新创业者的生机活力。聚焦经济发展，深入打击非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗，制假售假、骗标串标、逃税漏税等危害政府投资安全、破坏市场经济秩序的犯罪，努力营造规范有序、宽松有度的市场环境。聚焦平安创建，积极投入扫黑除恶专项斗争，全力保障社会安定有序、人民安居乐业。聚焦民生民利，把助推脱贫攻坚作为服务大局的“头号工程”，突出打击破坏乡村治安稳定、影响群众脱贫致富、阻挠扶贫项目施工的刑事犯罪，切实开启精准扶贫的“平安模式”。聚焦公益保护，持续加强生态检察工作，深入推进危害食品药品安全专项监督，协同治理环境污染、资源破坏、食品药品安全突出隐患，让兴国大地山清水秀，让人民群众“医食无忧”。
找准坐标系、打造新业态，就要调整好检察监督格局。坚守习近平总书记关于“检察机关是国家的法律监督机关”的宪法定位，不断丰富和拓展监督职能，有序推进监督工作案件化管理，做实做好检察监督这篇大文章。全面加强刑事诉讼监督。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，加快构建“以公诉工作为核心，前延至侦查监督，后延至刑罚执行监督”的工作模式；认真总结派驻潋江派出所检察室工作，在零距离监督的同时做好融入式服务，不断提高司法办案质量和效率；积极构建以证据为核心的刑事指控体系，更加重视听取当事人和律师意见，有效发挥审前过滤功能，把每一起案件都当成“作品”来雕琢。大力推进民事行政检察监督。继续发挥好传统监督方式，加强对民事行政生效判决，故意拖延、怠于执行和虚假诉讼的监督工作；把公益诉讼作为新的“监督增长点”，牢记习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”的重大论断，紧盯生态资源利用、国有资产保护、城乡环境整治等党委关心、群众关注的热点问题，切实发挥好监督建言作用，既督促行政机关积极履职又支持其依法行政。深入开展未成年人检察监督。完善以超前预防为重点、以多维心理重构为核心、以人文关怀为保障的工作机制，依法保护未成年人合法权益。
找准坐标系、打造新业态，就要拓展好改革创新成果。把发展基点放在革故鼎新上，塑造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展，努力打造兴国检察工作“升级版”。聚力决胜司法体制改革，完善和落实检察官权力清单，把放权和制约有机统一起来，确保司法责任制落地生效；探索建立行政违法、侦查违法、审判违法线索内部统一管理平台，健全发现移送监督线索激励机制、检察官联席会议分析研判机制，通过全员参与、无缝对接，逐步推动新的机构设置成熟定型，将机构的“物理合并”升华为工作的“化学反应”；进一步做好绩效考核工作，按照责任与待遇对等的原则，把相关政策明确好、落实好，使各类检察人员都形成良好的职业预期。继续配合好国家监察体制改革试点工作，协调建立线索移送、强制措施、案件受理等衔接机制，保障办理职务犯罪案件平稳过渡、有序推进。注重对信息化建设、未成年人检察等创新做法的总结提炼，将个案经验上升为类案经验，把单项工作经验推广至全院，让“微创新”释放“大能量”。
找准坐标系、打造新业态，就要把握好智慧检务导向。牢固树立“用者为王”的理念，坚持以执法实践需求为导向，下大力气打造智慧检务，以现代科技运用推动检察工作文明前进。树立和强化“数据意识”，利用好统一业务应用系统，让所有司法行为“留痕”、所有办案成果“上网”；同时，注重发挥好流程监控、统计分析、风险评估等功能，把应用系统打造成拦截司法错误和司法瑕疵的坚实盾牌。进一步完善检委会智能会议系统和OA办公系统的各项功能，开发并运行远程提审系统，形成业务、政务上的“实体店+网店”运作模式。建设检务公开系统，添置多功能电子显屏，研发检务智慧查询平台，实时发布案件流程信息和进展状态，切实满足人民群众无障碍共享的司法需求。筹划“N合一”多媒体数字化展厅，将党建业务、院情院史、干警风采、检务宣传等多项内容集成整合，以“一键搞定”提供一站服务、实现“一览无余”。
找准坐标系、打造新业态，就要培育好内生发展动能。把挖掘内生动力摆在事业发展的战略位置，坚定不移推进从严治检，焕发出检察工作高质量发展的蓬勃生机。按照“既要政治合格，也要本领高强”的要求，把学习贯彻党的十九大精神融入日常、融入内心，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，稳步开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干警站稳政治立场、明辨理论是非；推行“干部对账销账”制度，以高度的危机感和紧迫感，抓好严肃教育和严格管理；深化人才兴检战略，重点培养各业务领域的高端人才，尽快补齐专家型、复合型人才匮乏的“短板”。把握最高检支持赣南检察发展的机遇，深化菏泽对口帮扶和将军县检察协作，做好干警的外派深造和交叉培养。用足用活“两微一端”新媒体，讲好办案当中和办案背后的精彩故事，塑造体现兴国形象和检察亮点的干警群像，提升检察机关的社会认可度和满意度。
各位代表！从2017到2018，纵然时光荏苒、岁序更迭，但始终不变的，是我们脚下的红土圣地，是我们头顶的模范荣光，是我们心中的情怀梦想。在充满期许的崭新旅途上，县人民检察院将在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大、县政府、县政协和社会各界的监督支持下，激扬力量，健步前行，用心演绎更多兴国检察发展的“精彩乐章”。
检察工作报告附件：
主要名词解释
“连心日记”制度：我院在办理未成年人刑事案件过程中，向每位未被羁押的未成年犯罪嫌疑人发放一本《连心日记》，要求其详细记录自己的家庭生活现状、工作学习情况，对所实施犯罪行为的深刻认识，以及对触犯刑律的自我悔悟等内容，每周定期交给承办检察官考评，由承办检察官在《连心日记》上写下鼓励性质的评价留言。《连心日记》既能反映涉罪未成年人的现实状况，又能敦促其洗心革面、改变恶习，更彰显了检察机关人文执法、温情关切。
附条件不起诉：对于未成年人涉嫌刑法第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现，暂不提起公诉，而是设置一定时限的考察期，对其进行帮教考察，考察期满后根据其实际表现决定是否提起公诉。
国家监察体制改革试点：2016年12月25日，全国人大常委会通过在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定，在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会，履行监督、调查、处置职责，实现对公职人员监察全面覆盖。2017年11月4日，全国人大常委会通过在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定，其他28个省（自治区、直辖市）设立省、市、县三级监察委员会。各地人民政府的监察厅(局)、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等相关职能、机构、人员转隶至监察委员会。
公益诉讼：2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》，明确将检察机关提起公益诉讼写入这两部法律，标志着检察机关提起公益诉讼制度正式确立。公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。
羁押必要性审查：检察机关对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无必要继续羁押依法审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关(部门)予以释放或变更强制措施。
“两微一端”：“兴国检察”官方微信、微博、新闻客户端。
人员分类定岗管理：根据中央和最高检要求，将检察人员分为员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类。员额检察官是指从具有助理检察员以上法律职务的人员中，经过全省统一遴选标准和程序选任，依法行使检察权的检察人员；检察辅助人员是指协助员额检察官行使检察权的检察人员；司法行政人员是指在检察机关从事行政管理和综合保障工作的检察人员。
“六部一局”：根据中央、最高检司法体制改革要求和省市检察院安排部署，结合兴国检察工作实际，经市检察院批准同意，将原有的17个内设机构整合后成立“六部一局”，即：整合原反贪污贿赂工作局（含侦查一科、侦查二科、综合科）、反渎职侵权局、职务犯罪预防科为反贪污贿赂局；整合原侦查监督科的批捕、原公诉科的公诉等职能至刑事检察部；将原民事行政检察科更名为民事行政检察部；整合原监所检察科以及侦查监督科、公诉科的诉讼监督职能至诉讼监督部；整合原控告申诉科、案件管理办公室、人民监督员办公室、法律政策研究室为案件管理部；整合原办公室（含法警大队）、技术科为检务保障部；将原政工科更名为政治部。
