兴国县人民检察院工作报告
——2016年9月21日在兴国县第十八届人民代表大会第一次会议上
兴国县人民检察院检察长 王井平
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年：提速奋进谋跨越
十七届人大一次会议以来的五年，是兴国检察工作经受考验、拼搏有为、成果丰硕的五年。五年来，县人民检察院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大、县政府、县政协和社会各界的监督支持下，紧扣检察工作主题，围绕县域发展大局，抢抓高检院帮扶良机，在实干中赢主动，在探索中求突破，奋力谱写了令人瞩目、催人奋进的时代篇章。
五年致力服务振兴不动摇，有效拓展了全局视野。主动适应工作大局，用心把握发展需求，检察工作始终与县域发展同向携行。一是护航经济增速。准确把握发展脉搏，在服务经济发展上出实招、求实效。围绕服务兴国振兴，先后出台服务非公企业、服务重点工程、护航主攻工业等一系列意见，切实完善服务举措、提升服务效果；严把市场准入“安检门”，开展行贿犯罪档案查询789件次，不断净化营商环境；与兴赣高速项目部签订预防职务犯罪共建方案，对工程进度开展同步预防；积极参与“降低企业成本、优化发展环境”专项行动，对2家企业开展精准帮扶，全力落实惠企政策，用心帮助企业解决问题。二是回应民生企盼。始终把改善民生作为出发点和落脚点，做到检察跟着民意走，工作围着群众干。五年来，积极派员参加精准扶贫、和谐秀美乡村建设等中心工作，把检群感情连到家，把为民实事做到家。自筹帮扶资金30余万元，争取项目资金491.6万元，发放慰问款物3万余元，向17名刑事被害人发放救助金21万余元，让检察工作更有“温度”，使公平正义更有“质感”。三是助力绿色发展。积极跟进上级部署，以“检察蓝”护佑碧水青山，全力展现生态文明保护的检察威力。稳步开展“加强生态检察，服务绿色崛起”专项监督活动，与环保等部门共同出台生态环境领域职务犯罪专项预防方案；加强林地资源保护，对1起非法占用农用地案开展立案监督；重拳打击非法破坏矿产资源犯罪，整合各项检察职能，一举侦破矿管系统4名公职人员滥用职权、贪污、受贿，以及22名嫌疑人非法采矿案，被市检察院评为精品案件。1名干警在全省生态检察工作中表现优异，被省检察院通报表彰。
五年聚焦守望正义不懈怠，生动诠释了宪法定位。将维护公平正义作为硬任务，真正把功夫下在监督上，把精力投向办案中，让正义阳光照亮法治正道。一是维稳促和持续用劲。严厉打击影响群众安全的刑事犯罪，共受理提请逮捕各类刑事案件624件918人，受理移送审查起诉1006件1548人，批捕550件796人，提起公诉803件1222人；认真落实宽严相济，对情节轻微、危害不大的嫌疑人，不批捕122人，不起诉120人（含附条件不起诉 17人）；大力推进未成年人刑事检察工作专业化建设，加强对涉罪未成年人的特殊保护，深入开展“法制副校长”“送法进校园”活动，创新推行“连心日记”制度 ，被《检察日报》《赣南日报》等媒体报道；把化解矛盾纠纷贯穿办案始终，共妥善处理来信来访334件，全部做到案结事了。二是反腐倡廉高压推进。对职务犯罪敢于亮剑，共立案查处职务犯罪案件58件76人，其中贪污贿赂犯罪47件60人，渎职侵权犯罪11件16人；科级干部13人，大案43件55人；通过办案，为国家挽回经济损失2900余万元；突出查办“小官贪腐”，在征地拆迁、扶贫救济、土坯房改造等民生领域查办27件36人。深化职务犯罪专业化预防，发出检察建议书42份，形成预防调查报告11篇，组织巡回宣讲182场，受教育人数达7900余人次，5篇预防分析报告获县委主要领导批示，撰写的《扶贫干部盯上“唐僧肉”反被“叮”》入选国务院扶贫办、高检院反贪总局主编的《扶贫领域违法案件警示录》，促进腐败从“末端治理”转向“源头防控”。三是诉讼监督提档升级。针对群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，开展一系列专项监督活动，带动了诉讼监督工作全面发展。共监督立案50人，监督撤案49件，纠正漏捕69人，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪23人；纠正漏犯63人，追诉漏罪7件，提出刑事抗诉5件，全部获市检察院支持；办理各类民事行政监督案件105件；针对刑罚执行过程中的违法情形，发出检察建议23份、纠正违法通知书22份，开展羁押必要性审查 并提出变更强制措施24人，纠正脱管漏管61人。牵头组织召开公检法司联席会，进一步加强信息共享、案件协调。
五年突出锻造公信不放松，充分彰显了检察担当。紧盯公信力建设关键环节，推进内部约束和外部监督有机统一，让检察权在法治轨道上阳光规范运行。一是以检务公开为前提。坚持以主动、坦诚姿态与社会沟通，让公众知晓检察机关、理解检察干警、支持检察工作。深入开展检务宣传，编发检察手机报14期，发放检务指南、知识读本21万册，在县电视台开办《兴检印象》专题片，广泛宣传职能、推介亮点；完善检务公开大厅建设，与上级院联通远程视频接访系统，整合信访接待、控告举报、行贿犯罪档案查询、法律咨询等功能，为群众提供“一站式”服务；全面运行案件信息公开系统，公开案件程序性信息886条、生效法律文书258份，发布重要案件信息5条；切实加强新媒体建设，开通“兴国检察”官方微信、微博，成立新媒体工作室，发布信息112条，总阅读数11516，总点赞量697，检察工作社会影响力不断增强。二是以规范执法为核心。突出抓好源头防范、过程跟踪和动态管控，严格规范公正文明执法水平大幅提升。扎实开展规范司法行为专项整治活动，在检察内网开设活动专栏，进一步增进思想认同；采取个人自查、交叉评查相结合，针对近年来办理的案件，开展质量评查7次、统计分析9次，查摆出证据审查不细致、文书制作不规范等问题36项，让不规范行为“见人、见事、见案件”。全面推行统一业务应用系统，坚持案件流程全部在网上流转，法律文书制作、审批均在系统内进行，实现了所有司法行为全程留痕、所有办案数据真实准确。三是以监督制约为保障。加强内外部监督制约机制建设,构筑纵横交织、内外结合的立体动态监督格局，使主动接受监督成为日用而不觉的行为准则。牢记权力来源，自觉接受党的领导和人大监督，就兴国检察发展情况，向全国人大代表调研组作了专题汇报；邀请在兴部分省市县人大代表和市县政协委员视察检察工作，并就侦查监督工作作了专门汇报；就公诉、反渎职侵权、反贪污贿赂工作，向县人大常委会作了专项报告。同时，注重织密制度“笼子”，对规章制度进行梳理修订，先后出台了议事议案、教育培训、请假休假、公车使用等规章制度，为强化规范管理奠定基础。
五年坚持培根固本不停步，切实筑牢了发展基石。始终以“提质、增效、培优”为主旋律，统筹推进外部引智与内部育才，确保检察发展的基础更实、后劲更足、势头更好。一是深化对口援助。高检院情倾苏区、爱洒赣南，出台了帮扶检察发展的意见。我们以此为契机，创新打造两大发展平台，得到高检院副检察长张常韧同志高度肯定。借助菏泽市检察院对口援助，商请选派3批7人来兴，其中1人挂职1年副检察长，另6人分别开展为期2个月帮扶，在信息调研宣传、公诉业务、案件管理、检察技术、队伍管理等方面给予精心指导；制定跟班学习方案，安排4批8人赴菏泽，分别开展为期1个月的跟班学习，让他们开阔眼界、增长见识。以红色基因为精神纽带，与湖北省红安县、安徽省金寨县检察院携手共进，成功举办了由我院首倡的“携手将军故里，传承红色基因，共促健康发展”检察理论研讨会，签署了合作框架协议，凝聚起将军县检察发展合力。二是激活内在潜能。坚持“做强优势、提升中势、改变弱势”，梯次推进队伍专业化建设。稳步开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和解放思想主题教育，引导干警知本、知源、知责。认真落实教育培养规划，对干警进行套餐式培训，共抽调160余人次协助上级院办理重大疑难案件，选派530人次参加各类业务培训，6人攻读在职法律硕士，复合型人才培养工作初见成效。共有6人次获省检察院表彰、37人次获市检察院和县委表彰，涌现了“江西省杰出检察官”“全省民行检察十佳检察官”“全省优秀公诉人”等一批先进典型。三是改善检务保障。坚持打基础抓长远，不断提高检务保障管理水平。建成了侦查指挥综合管理平台，集远程指挥、同步监督、技侦安防、公车管理等功能于一体，发挥大数据优势，推动形成“科技+检察”工作模式；开发了干警素能在线考试系统，运用信息技术浓厚重学习、重实践的氛围；改建了健身房、瑜伽房，美化了庭院环境，进一步丰富检察文化、活跃干警生活；组织实施技侦大楼外墙维护工程，完善办案区建设，确保了办公办案安全。
惟其艰难，更显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。各位代表，站在新的历史节点回望过去，展现在眼前的，是兴国检察铭恩奋进、竞相发展的生动画卷。五年岁序更迭，我们可能会淡忘一些记忆，但永远不会忘却共同累积的宝贵经验。正是有了县委和市检察院的坚强领导，有了县人大、县政协的有效监督，有了县政府和社会各界的鼎力支持，有了历届党组的深厚积淀，有了全院干警的负重拼搏，我们才能一路披荆斩棘，一路引吭高歌！借此机会，我谨代表县人民检察院，向关心支持参与兴国检察发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
看到成绩，倍添动力；正视问题，激扬斗志。肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作距离党和人民新要求以及形势任务新变化，还存在不少不适应、不协调的问题。比较突出的是：融入新常态、服务新常态的思路不够开阔，措施有待改进；业务发展不平衡，一些新增职能履行不够到位，不善监督、监督不畅的问题仍然存在；干警创新意识不够强，应对新情况、解决新问题的能力水平需要进一步提升；检察工作宣传面不够广、力度不够大，在提升群众认可度、满意度方面仍需加强；等等。对此，我们将坚持问题导向，增强忧患意识，采取有效措施认真加以解决。
未来五年：开新图强再起航
正春华枝俏，待秋实果茂。未来五年，是深入实施和完成“十三五”规划的攻坚期，是我县实现“脱贫摘帽”、同步小康的决胜期，也是检察工作深度改革、健康发展的关键期。我们面临的形势呈现许多新变化、新特点：公共安全的社会关注度和敏感性日益凸显，而且触点增多、燃点降低，社会稳定面临挑战；人民群众对司法公正的期待值更高，法律监督的任务更重、要求更严；反腐败斗争进入新的关键阶段，全社会对检察机关惩治和预防职务犯罪寄予厚望；等等。
在重大机遇和诸多挑战面前，我们将坚定信心，赢得主动，保持清醒，迎难而上，戮力书写兴国检察工作新篇章。未来五年，兴国检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻全国检察工作会议、全省检察长座谈会、全市检察长会议精神，认真落实县第十八次党代会部署，严格按照本次会议要求，以“防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板”为总基调，优化正义供给、深化检察改革、强化从严治检，为我县如期实现“脱贫摘帽”、与全国同步全面建成小康社会提供有力司法保障和有效法律服务。
1.全力服务兴国振兴发展。坚持站位全局看检察定位、立足检察谋全局服务，紧扣县委重大决策部署，统筹兼顾抓好落实，强化措施彰显作为。以服务“六大攻坚战”为切入点，积极创新服务方式、丰富服务方法。关注重点项目、非公企业、小微企业、电商企业司法需求，严肃查办破坏发展环境案件，突出打击涉众型经济犯罪，坚决维护市场经济秩序和资本运营安全；加强对资源环境监管和破坏环境资源犯罪的法律监督，完善环保“行政执法、行政问责、刑事司法”有序衔接监管机制，推动生态立县、绿色发展的各项政策有效落实；加大脱贫攻坚司法保障力度，围绕扶贫资金管理、使用、发放等重点环节，扎实开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，保障人民群众共享改革发展成果。注重更新办案理念、改进办案方式，善于运用法律手段服务发展。深入开展检察人员联系大项目活动，健全与经济主管部门的经常性沟通机制；认真分析经济犯罪新特点新动向，及时向党委政府和有关部门发出预警信息、提出应对建议，防止潜在风险积聚为现实危害；探索建立检察机关“除虫护花”和“依法容错”制度，更加准确地把握和区分法律政策界限，对因敢试敢闯受到诬告错告的，及时采取措施予以正名，通过法律保护让广大干部轻装上阵、干事创业。
2.全力维护社会安定祥和。深入分析“十三五”时期的社会稳定形势，把握规律、科学施策，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。健全对严重刑事犯罪专项打击与常态化打击相结合机制，完善同步介入安全生产事故调查和处理机制，积极参与治理电信网络新型违法犯罪，依法严厉打击盗抢骗拐、杀人、绑架等严重侵犯公民生命财产安全的犯罪和个人极端暴力犯罪，加大对网络诈骗、网络色情、网络毒品等犯罪的惩治力度，着力满足人民群众的平安需求。健全检察环节矛盾纠纷多元化解机制，坚持党委领导、检察参与、多方联动，努力使问题不积累、矛盾不激化。全面落实宽严相济，充分运用不捕不诉、量刑建议、刑事和解等措施，完善形式多样、运行规范的检调对接制度，减少社会对抗，修复社会关系。立足检察职能，配合加强对特殊人群的帮教，加强对学校等治安重点地区的排查整治，强化对不良行为青少年的教育管理，给未成年人更大成长空间，推动健全新型公共安全体系。完善检察官以案释法制度，广泛开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动，让法治成为公众的生活方式和共同信仰。
3.全力推动政务风正源清。保持职务犯罪侦防工作力度不减、节奏不变，更好担负起参与反腐败斗争的政治责任和法律职责。全面加强惩治能力建设，突出查办影响改革举措落实、危害政府投资安全的贪腐渎职案件，严肃查处发生在社会保障、环境保护、扶贫开发、食品药品监管等领域啃食群众获得感的职务犯罪；注重科技在办案中的深度应用，探索建立电子检务工程和电子数据系统，用足用好侦查指挥综合管理平台，加快实现办案模式从人力型向科技型、从粗放型向规范型、从封闭型向开放型的转变；健全纪法衔接机制，加强与纪检监察等部门的协作，认真做好党员领导干部违纪线索的通报、移送等工作，严格执行党员和国家工作人员涉嫌职务犯罪被采取刑事强制措施告知制度，切实提升办案效果。深化“走出去”预防战略，完善警示教育巡回宣讲长效机制，提升预防质量和效果；充分运用新媒体手段，改造升级预防职务犯罪警示教育基地，增强感染力和震慑力；加强个案和行业预防，改进年度报告、专题报告的内容和方式，重点分析办案中发现的制度层面漏洞，为党委政府决策提供更具前瞻性的参考。
4.全力促进司法规范高效。更加自觉融入法治兴国建设进程，深入贯彻修改后的刑事、民事、行政三大诉讼法，依法全面履行法律监督职能，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。坚持日常监督与专项监督相结合，完善审查逮捕、公诉和刑事诉讼监督工作机制，推行“捕诉监防”一体化未成年人刑事检察工作机制，加强和规范刑事执行检察工作，进一步优化民事行政检察格局和工作布局，及时发现和纠正执法不严、司法不公问题，重点监督纠正有案不立、插手经济纠纷、量刑畸轻畸重等问题；对群众反映强烈、具有普遍性的突出问题，适时开展专项行动，扩大监督成效。坚持打击与保障相结合，在监督纠正放纵犯罪、打击不力等问题的同时，更加注重司法人权保障，突出加强对刑讯逼供、非法取证，违法阻碍当事人及其辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利等行为的监督，不断提高司法文明的层次和水平；更加重视听取当事人和律师意见，更加重视客观性证据审查，努力提升“司法产品”的品质。坚持监督与支持相结合，对发现的执法司法不规范问题，敢于监督、坚决纠正，严肃查处背后的司法腐败；积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，充分发挥诉前指导作用，完善检察机关介入侦查、引导取证，重大疑难复杂案件侦查机关听取检察机关意见建议，公检法司联席会议等机制，共同推动严格执法、公正司法。
5.全力保障改革落实落地。当前，我省司法体制改革试点工作已经启动，各项重大改革措施正在稳步、有序、全面推开。我们将切实把思想统一到县委和市检察院的部署要求上来，把抓改革落实作为一项重大政治任务，尤其是增强推进改革的政治责任感和历史使命感，当好改革的促进派和实干家。按照上级确定的改革任务书、时间表、路线图，抓谋划、抓部署、抓落实，引导全体检察人员全面准确理解改革精神，依法律依政策妥善处理合理利益诉求，最大限度凝聚改革正能量，形成最大同心圆，坚定不移地完成各项改革任务。借鉴已有的改革成果，积累更多更实的改革经验，扎实做好改革前的各项准备工作，加大协调配合力度，争取理解支持，凝聚改革共识，增强改革合力，营造良好的改革环境。
6.全力推进队伍向善向好。把队伍建设作为永恒主题，牢牢把握“五个过硬” 总要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。不断完善思想教育常态化机制，深入学习党的最新理论成果，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“不忘初心、继续前进”的内在要求，深刻领会法治建设、政法工作和检察工作的核心要义，教育引导干警牢固树立“四种意识”，做“四讲四有”的新时期检察人员。坚持把人才工作摆在优先发展战略位置，紧贴检察工作实际，持续放大菏泽市检察院对口援助、将军县检察院合作共建的平台效应，统筹推进学历教育、职业教育、岗位练兵，健全学习培训考核评价、激励约束和质量评估等制度，加快建设专业齐备、结构合理、数量充足、素质优良的人才队伍，锻炼培养一批在全省全市叫得响、靠得住的业务专家和办案能手。扭住严管厚爱这个关键，准确运用监督执纪“四种形态”，从严贯彻中央八项规定、廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例；同时，健全检察人员依法履职保护机制，真心关爱干警，激励干事创业。主动适应快速发展、深度融合的时代变化，巩固发展传统宣传阵地，培育壮大“两微一端”、自媒体等新兴媒介，着力构建新型检察公共关系，不断开创全方位、宽领域、多层次的检务公开新格局。
既然选择了远方，便只顾风雨兼程。各位代表，县人民检察院将在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大、县政府、县政协和社会各界的监督支持下，认真落实本次大会决议，同心并力，务实创新，锐意攻坚，在兴国检察事业健康发展的征程上展现新作为、再创新辉煌！
检察工作报告附件：
主要名词解释
附条件不起诉：对于未成年人涉嫌刑法第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现，暂不提起公诉，而是设置一定时限的考察期，对其进行帮教考察，考察期满后根据其实际表现决定是否提起公诉。
“连心日记”制度：我院在办理未成年人刑事案件过程中，向每个未被羁押的未成年犯罪嫌疑人发放一本《连心日记》，要求其详细记载自己的家庭生活现状、工作学习情况，对所实施犯罪行为的深刻认识，以及对触犯刑律的自我悔悟等内容，每周定期交给承办检察人员考评，由承办检察人员在《连心日记》上写下鼓励性质的评价留言。《连心日记》既能详细反映涉罪未成年人的现实状况，又能时刻敦促其洗心革面、改变恶习，也充分彰显了检察机关人文执法、温情关切，更为承办检察人员对涉罪未成年人作出起诉、不起诉，以及发表量刑建议提供了重要依据。
羁押必要性审查：检察机关对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无必要继续羁押依法审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关(部门)予以释放或变更强制措施。
“五个过硬”：习近平总书记在2014年中央政法工作会议上强调，要按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。
